喬裝改扮“流亡”海外后患無窮 地溝油亟待加強監管

                                近日,上海市多部門聯合印發《關于開展一般固體廢物跨省轉移利用備案工作的通知》,明確將餐廚廢棄油脂(俗稱“地溝油”)收運納入備案試點工作,并將全面推進這項工作,杜絕其非法外流,保障市民食品安全。

                                業內人士認為,上海市此次采取的措施是再一次對地溝油嚴格監管措施的升級,為形成閉環管理奠定了基礎,在全國率先樹立了典范。但從全國范圍看,地溝油的無序轉移與外流現象依然不容樂觀,其帶來的后果和危害亟待引起相關管理部門的高度重視。

                                相關數據顯示,我國每年餐廚廢棄物中產生的地溝油多達260萬噸。其中,120萬噸在國內加工成生物柴油;20萬噸用于生產肥皂、農藥乳化液及增塑劑;還有約120萬噸正在以一種非正規方式出口到歐洲。

                                眾所周知,地溝油并非名正言順的商品,不能自由買賣和流通,在海關的進出口商品編碼中也沒有對應的稅則號。那么它又是如何堂而皇之地漂洋過海轉運到歐洲的呢?

                                海關統計數據顯示,2019年我國共計出口工業級混合油73.66萬噸, 2020年出口約120萬噸,出口均價約7000元/噸。業內知情人士表示,這里所謂的工業級混合油實質就是地溝油。按照《生物柴油(BD100)原料 廢棄油脂》(NB/T 13007-2016)與《食品安全國家標準 食品中脂肪酸的測定》(GB 5009.168-2016)兩項標準檢測,產品中甘油三酯和脂肪酸合計含量超過了93%,實屬地溝油無疑。

                                作為生物質能源優質原料的地溝油,在國內十分短缺的情況下,為什么還有將近一半喬裝改扮銷往國外?

                                根據財政部、國家稅務總局的相關規定,工業級混合油出口企業可以享受到雙重的稅收優惠,即70%增值稅即征即退與13%的出口退稅。巨大的經濟利益是大量地溝油非法流向海外的原始驅動力,2020年地溝油出口騙稅總額超過10億元。

                                這一做法的危害是多方面的。

                                其一,假冒工業級混合油出口地溝油的企業涉嫌套取國家出口退稅,損害了國家利益;其二,地溝油出口企業享受出口退稅優惠,實際上是為國外生物柴油企業降低了生產成本,而減弱了我國生物柴油企業的競爭力,使行業剛剛培育起來的技術領先優勢難以為繼;其三,造成我國生物柴油行業原料短缺,生物柴油企業“無米下鍋”的局面,國內現有300萬噸/年的設備無法正常運轉,有些企業甚至面臨停產、工人失業的窘境;其四,從國際范圍來看,地溝油出口是廢棄物轉移的一種方式,違背了《巴塞爾公約》嚴禁危險廢料越境轉移的規定,存在著國際貿易爭端隱憂。據悉,歐盟與美國的有關機構正在對此事展開調查。

                                鑒于此,多位業內人士表示,遏制地溝油假冒工業級混合油出口迫在眉睫,具體解決措施建議如下:

                                一是建議商務部有關部門對稅號15180000工業級混合油進行限定性說明,即HS15180000工業級混合油不含餐飲、食品加工單位及家庭產生的不允許食用的動植物油脂,主要包括酸化油、脂肪酸、棕櫚酸化油、棕櫚油脂肪酸、白土油及脫臭餾出物等。

                                二是考慮到地溝油主要來自餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理試點示范城市項目,建議國家發改委針對相關示范城市給出明文規定,地溝油不能冒名HS15180000工業級混合油出口,禁止地方政府進行地溝油公開競價招標。

                                若能進行這樣的政策調整,既可消除未來可能引發的國際貿易爭端隱患,又能遏制一些企業的騙稅行為,維護國家利益,同時也會為我國生物柴油產業營造一個公平的市場環境,促進其健康發展,為“雙碳”目標作貢獻,而且也能從源頭上避免地溝油回流餐桌,保障食品安全??芍^一舉多得,何樂而不為。

                                (注:生物柴油產業重大問題調研組由16家生物柴油企業組成)


                              關鍵字:地溝油
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