生態環境部加強危廢細節管理

                                近日,生態環境部制訂并印發了《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》(以下簡稱《方案》)以及《關于加強危險廢物鑒別工作的通知》(以下簡稱《通知》)。其中,《方案》明確指出了“十四五”期間危險廢物規范化環境管理評估工作方向;《通知》則就依法嚴格開展危險廢物鑒別、規范危險廢物鑒別結果應用以及強化危險廢物鑒別組織管理等方面做出指示及要求。兩者相合,生態環境部就未來一段時期加強危廢規范管理作出新一輪部署。

                                危廢范圍進一步明確

                                根據生態環境部固體廢物與化學品司有關負責人介紹,危險廢物鑒別是識別固體廢物危險特性的重要技術手段,也是危險廢物環境管理和污染防治的技術基礎和關鍵依據。

                                長期以來,我國危險廢物鑒別機構缺乏統一管理要求,存在鑒別費用高、周期長,鑒別程序和報告內容不規范,鑒別結論應用不充分等問題,難以支撐危險廢物精細化環境管理,也增加了相關企業經營成本。本次《通知》的制訂即致力于解決此類問題。

                                《通知》規定,危險廢物有以下幾大類:生產及其他活動中產生的可能具有對生態環境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或感染性等危險特性的固體廢物;依據《建設項目危險廢物環境影響評價指南》等文件有關規定,開展環境影響評價需要鑒別的可能具有危險特性的固體廢物,以及建設項目建成投運后產生的需要鑒別的固體廢物;生態環境主管部門在日常環境監管工作中認為有必要,且有檢測數據或工藝描述等相關材料表明可能具有危險特性的固體廢物;突發環境事件涉及的或歷史遺留的等無法追溯責任主體的可能具有危險特性的固體廢物;其他根據國家有關規定應進行鑒別的固體廢物。

                                危廢鑒定細節也有規定

                                危險廢物的范圍確定,《通知》對危險廢物鑒別單位管理及危險廢物鑒別報告編制也做出明確規定。

                                《通知》要求,危廢鑒別單位應當是能夠依法獨立承擔法律責任的單位,堅持客觀、公正、科學、誠信的原則,遵守國家有關法律法規和標準規范,對危險廢物鑒別報告的真實性、規范性和準確性負責。其必須擁有足夠的專業技術能力和檢驗檢測能力,要配備一定數量、有足夠的經驗的專業人員,還要具有固體廢物危險特性相關指標檢驗檢測能力,并取得檢驗檢測機構資質認定等資質。如不具備上述檢驗檢測能力和資質的,則應委托具備上述檢驗檢測能力和資質的檢驗檢測單位開展工作。

                                在報告出具方面,《通知》規定,危險廢物鑒別報告應信息齊全、內容真實、編制規范、結論明確。危險廢物鑒別單位和相關人員應當在相應位置加蓋公章并簽字,對其真實性、規范性和準確性負責。在危險廢物鑒別過程中,危險廢物鑒別單位應在開展鑒別工作前編制鑒別方案,并組織專家對鑒別方案進行技術論證。鑒別方案必須包括但不限于前言、包括鑒別委托方概況、鑒別對象概況、固體廢物屬性判斷、危險特性識別和篩選、采樣工作方案、檢測工作方案、檢測結果的判斷標準和判斷方法等7項內容。

                                同時,生態環境部相關部門負責人披露,目前生態環境部正在按程序籌建國家危險廢物鑒別專家委員會,將負責對針對省級危險廢物鑒別專家委員會評估意見的異議及相關鑒別報告進行評估并出具最終評估意見,受生態環境部委托開展危險廢物鑒別單位評價和鑒別報告抽查復核等。

                                推動危廢管理評估規范化

                                在危廢防治方面,《方案》根據國務院針對危廢污染防治作出一系列重要決策部署的要求,補充完善了相關評估指標,為地方生態環境主管部門和相關單位強化危險廢物環境管理提供重要參考。

                                本次《方案》明確指出,“十四五”危險廢物規范化環境管理評估工作主要分為以下幾方面:一是改進方式方法。建立分級負責的評估機制,危險廢物規范化環境管理評估以省(區、市)組織開展為主,生態環境部結合統籌強化監督等對部分省(區、市)上年度危險廢物規范化環境管理相關情況進行評估。二是突出評估重點。根據危險廢物的危害特性、產生數量和環境風險等因素,突出評估危險廢物環境重點監管單位,并在“十四五”期間實現對本地區所有危險廢物經營單位全覆蓋。三是豐富指標類型。為鼓勵地方積極創新工作措施、認真落實危險廢物污染防治監管責任,增設“加分項”;為規范危險廢物經營許可證審批等行為,增設“扣分項”。另外,對危險廢物規范化環境管理評估達標、環境管理水平高的企業,將適當減少“雙隨機、一公開”抽查頻次。

                                此外,為落實《固廢法》,加快提升危險廢物環境管理信息化能力和水平,推進危險廢物全過程監控和信息化追溯,《方案》對信息化相關評估指標進行了優化和完善。在生態環境主管部門評估指標中設置“危險廢物環境管理信息化應用情況”指標,推動各地全面應用國家危險廢物信息管理系統(含省級自建系統),各地自建系統應按照要求與國家系統互聯互通,落實運維人員等要求;在工業危險廢物產生單位和危險廢物經營單位評估指標中,進一步明確應通過信息化方式執行“管理計劃制度”“臺賬和申報制度”“轉移制度”“記錄和報告經營情況制度”等,督促危險廢物相關單位通過國家危險廢物信息管理系統開展危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、經營情況在線報告等;在工業危險廢物產生單位和危險廢物經營單位評估指標中設置“加分項”,鼓勵有條件的危險廢物相關單位在重點環節和關鍵節點應用視頻監控、電子標簽等智能監控手段。


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